新疆吐魯番酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
一、項目背景
葡萄酒莊（CHATEAU）一詞源于法國著名的葡萄酒之鄉(xiāng)波爾多，原意是指中世紀為防范外敵入侵而修建的城堡，在著名的釀酒區(qū)，逐漸被人們用來代指那些專營釀酒的莊園，意為“酒堡”和“酒莊”。每一個酒莊都是一個獨立的葡萄酒生產(chǎn)單位，從葡萄種植、栽培、采摘，到葡萄酒釀造、貯存、灌裝乃至部分銷售，全部在自成一體的葡萄園基地內(nèi)可控完成，與標準的工業(yè)化釀酒工廠相比，酒莊酒具有原料自產(chǎn)、釀造藝術(shù)化、產(chǎn)品個性化的明顯特質(zhì)。
按照國際通行的理解，真正意義上的酒莊酒，必須同時具備以下幾個條件：一是所種植的葡萄必須是100%由自己種植和掌控；二是所種植的葡萄并不出售，而是全部用于自家葡萄酒釀造；三是釀造、灌裝全過程必須都是在自家酒莊進行，酒莊必須有自己一流的釀酒師和高超的釀酒技術(shù)，以保證葡萄酒的高質(zhì)量。
在國外有很多家族式經(jīng)營的酒莊，往往傳承百年，酒莊除作為家族生意在經(jīng)營和繼承外，同時也是一種家族文化和生活方式的傳承。一些國際知名酒莊已經(jīng)成為精致高雅、高品質(zhì)、高品味生活的象征，是當?shù)氐赜颉v史文化傳播和承載的“博物館”。
隨著歐洲文化向全世界的傳播，葡萄酒莊也逐步從歐洲走向全世界，形成了新舊世界之分。
因此，隨著葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代意義上的葡萄酒莊在繼承了傳統(tǒng)葡萄酒莊特點的同時，突破了單純的“種好葡萄、釀好酒”的范疇，已經(jīng)發(fā)展成為多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興綜合體。
二、規(guī)劃思路
在吐魯番地區(qū)發(fā)展酒莊產(chǎn)業(yè)，首先需要選擇一個合適的切入點，形式示范效應(yīng)，其次是完善扶持酒莊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，然后再構(gòu)建包括研究中心在內(nèi)的服務(wù)體系。
（一）加快國有園藝場改制進程
酒莊產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，在國內(nèi)外都沒有完整的案例可循，需要在政策、管理、經(jīng)營等方面進行有益的探索。因此，選擇具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的葡萄種植基地進行改造，并輔以相應(yīng)的土地、林權(quán)等配套政策，是酒莊產(chǎn)業(yè)集群起步階段的重要保障。
綜合吐魯番地區(qū)目前葡萄種植、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實際情況，建議對紅柳河園藝場進行整體改制和改造，以此作為吐魯番酒莊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的切入點，形成示范效應(yīng)。
1、土地產(chǎn)權(quán)
對現(xiàn)有葡萄種植基地發(fā)放70年使用期限的林權(quán)證，期間免收土地租賃金。
在土地使用期內(nèi)，在不改變林地性質(zhì)的前提下，允許通過分割的方式出租、拍賣（抵押或作價入股）、繼承和依法轉(zhuǎn)讓。
目前未到期的部分土地的承包關(guān)系繼續(xù)保持不變，但到期后不再續(xù)約，由改制后的新企業(yè)統(tǒng)一處理。
2、人員安置
園藝場現(xiàn)有的正式員工，合同期未滿提前解除勞動合同，通過發(fā)放經(jīng)濟補償金方式進行安置。
地方政府通過職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等方面提供再就業(yè)資金的扶持。
改制后的新企業(yè)優(yōu)先雇傭園藝場的員工從事相應(yīng)的工作。
3、債務(wù)及資金
改制后的新企業(yè)，享受國有企業(yè)改制的債務(wù)減免優(yōu)惠政策。
除安置員工的經(jīng)濟補償金外，其余資金可分期付款，首期不低于20%，付款期限最長不超過5年。
（二）促進酒莊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套政策體系
酒莊產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)是一個長期的過程，短期內(nèi)難以見到成效，因此，需要配套相應(yīng)的政策支持，保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)
葡萄酒產(chǎn)業(yè)包含種植、加工、營銷等多個環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等諸多產(chǎn)業(yè)，推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
建議組建吐魯番地區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，由行署領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門的負責(zé)人組成，負責(zé)協(xié)調(diào)和推進葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的辦事機構(gòu)，負責(zé)吐魯番地區(qū)釀酒葡萄種植、釀造行業(yè)管理工作，研究制訂釀酒葡萄種植、釀造業(yè)發(fā)展規(guī)劃；落實釀酒葡萄種植、釀造環(huán)節(jié)有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；建立葡萄酒莊準入機制并實施規(guī)范管理。
2、土地政策
根據(jù)釀酒葡萄的種植面積，允許酒莊有一定比例的建設(shè)用地，一般不超過10%，包括生產(chǎn)用地、生產(chǎn)輔助性用地、旅游用地、商業(yè)用地等。如酒莊經(jīng)營過程中改變經(jīng)營人，原地上附著物可予以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓事宜由當事雙方協(xié)商。
將酒莊建設(shè)用地與其他工業(yè)用地區(qū)別開來，列入一般性農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，免征土地出讓金。
鼓勵在吐魯番地區(qū)建設(shè)風(fēng)格各異、規(guī)模不等的葡萄酒莊，形成酒莊集群。
3、稅收政策
把酒莊產(chǎn)業(yè)列入國家西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
把酒莊產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對待，享受國家和自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分，5年內(nèi)免增值稅和營業(yè)稅。
4、補貼政策
目前已有的鮮食葡萄改造為釀酒葡萄，會導(dǎo)致2-3年的不掛果，因此，建議對改造的土地，按標準要求給予前三年800元/畝、后兩年500元/畝的補貼。
將葡萄釀酒納入農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策范圍，享受種苗、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等補貼政策。
將酒莊的建設(shè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金重點支持的領(lǐng)域。
對葡萄酒加工企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)給予重點扶持，支持企業(yè)引進先進設(shè)備，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高加工檔次。將酒窖和陳釀設(shè)備列入財政補貼范圍，予以扶持。
5、獎勵政策
對在吐魯番地區(qū)投資建設(shè)酒莊給予獎勵，投資額在500-1000萬元的，獎勵50萬元，投資額在1000-2000萬元的，獎勵100萬元，投資額超過2000萬元的，獎勵200萬元。
對獲得中國馳名商標、國家名牌及自治區(qū)名牌產(chǎn)品的酒莊給予一定額度的獎勵。
對獲得葡萄酒原產(chǎn)地標識、有機農(nóng)業(yè)認證、綠色農(nóng)業(yè)認證的給予一定額度的獎勵。
6、人才政策
把酒莊產(chǎn)業(yè)所需要的種植、釀造、營銷、品鑒等方面的專業(yè)人才納入《新疆中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重點領(lǐng)域人才范圍，并參照人才管理改革試驗區(qū)的相關(guān)政策。
將葡萄酒技術(shù)培訓(xùn)納入吐魯番地區(qū)職業(yè)技術(shù)年度培訓(xùn)計劃，加強對技術(shù)工人的培訓(xùn)，同時，給予一定的用工補貼。
7、其它配套政策
種植釀酒葡萄，免收5年的水費，用電按國家農(nóng)業(yè)用電標準執(zhí)行，新增用電者，電力部門優(yōu)先安排供電。
根據(jù)各酒莊基礎(chǔ)設(shè)施配套（即水、電、路）實際情況，配套完成酒莊園區(qū)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
設(shè)立吐魯番地區(qū)原產(chǎn)地及品牌推廣專項資金，鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外展會，組織葡萄酒節(jié)和品酒會，擴大吐魯番葡萄酒的影響。
爭取國家林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園等方面的資助，地方政府給予一定金額的配套。
